解讀河北“十五五”規(guī)劃《綱要》丨推進(jìn)共同富裕，更大力度保障和改善民生
推進(jìn)共同富裕，更大力度保障和改善民生
——解讀河北“十五五”規(guī)劃《綱要》之十六
2月28日，2026河北“招才引智”春季大型人才招聘會(huì)在石家莊市舉行。近200家用人單位參會(huì)，提供就業(yè)崗位8000余個(gè)。（河北日?qǐng)?bào)資料片）河北日?qǐng)?bào)記者 史晟全 攝
中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。
“扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?，《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃《綱要》）明確提出，堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，不斷提高人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉。
“‘十五五’時(shí)期，民生領(lǐng)域?qū)@促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、提高居民收入水平、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)等方面持續(xù)發(fā)力，體現(xiàn)出鮮明的人民立場(chǎng)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李菁表示，這將為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)、更溫暖的社會(huì)基礎(chǔ)。
筑牢民生之本，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)增收入
規(guī)劃《綱要》對(duì)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出新的全面部署，提出堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，優(yōu)化收入分配格局，多渠道增加居民收入，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁。
就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，是絕大多數(shù)居民收入的主要來(lái)源?！笆奈濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)430萬(wàn)人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在86萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在90萬(wàn)人以上。
如何促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？規(guī)劃《綱要》提出，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善人力資源供需匹配機(jī)制，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)體系，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。提升就業(yè)能力，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。
河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授路文杰注意到，規(guī)劃《綱要》提出“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位”。她表示，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的“雙向奔赴”，不僅有利于精準(zhǔn)對(duì)接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人力需求，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也有助于拓寬勞動(dòng)者就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。
“十五五”期間，我省將健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，打造“城市一刻鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務(wù)圈。建強(qiáng)用好全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。
提高收入水平，是人民群眾最直接、最真切的期盼。
規(guī)劃《綱要》將“提高居民收入水平”等民生關(guān)切擺在突出位置，提出堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。
李菁表示，“十五五”期間，我省將完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。
兜牢民生底線，健全多層次社會(huì)保障體系
規(guī)劃《綱要》提出，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)福利和住房保障水平，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，加快構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是實(shí)現(xiàn)收入再分配、促進(jìn)共同富裕的重要路徑?！甭肺慕鼙硎荆?guī)劃《綱要》提出“推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)”“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系”“完善社會(huì)福利制度”“完善住房保障制度”“保障各類(lèi)群體發(fā)展權(quán)益”……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)有力的舉措，織牢織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
根據(jù)規(guī)劃《綱要》，在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)方面，我省全面落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。持續(xù)擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)妥做好新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。推動(dòng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
“規(guī)劃《綱要》提出，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系?！甭肺慕苷J(rèn)為，此舉進(jìn)一步推動(dòng)了救助方式的多樣化，能夠更好地精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系包括基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助三個(gè)層級(jí)，針對(duì)不同對(duì)象解決不同困難。同時(shí)推動(dòng)社會(huì)救助常態(tài)化，加強(qiáng)基本生活救助與就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策有效銜接，提升積極救助的實(shí)際效能。
規(guī)劃《綱要》在完善社會(huì)福利制度、完善住房保障制度、保障各類(lèi)群體發(fā)展權(quán)益等方面部署了一批均衡性、可及性強(qiáng)的政策舉措。深化“愛(ài)心爸媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童權(quán)益保障和農(nóng)村留守婦女、空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。通過(guò)利用存量房源、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式滿足新增住房保障需求，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，加快構(gòu)建未成年人心理健康服務(wù)體系，抓好未成年人思想道德建設(shè)各項(xiàng)工作。
“站在新起點(diǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措正匯聚成進(jìn)一步改善民生的強(qiáng)勁合力?！甭肺慕鼙硎?，當(dāng)每一個(gè)勞動(dòng)者的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，當(dāng)每一個(gè)家庭的“小日子”紅火起來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化的根基就會(huì)愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，全體人民共同富裕的夢(mèng)想更加可期。（河北日?qǐng)?bào)記者 潘文靜）
來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)
編輯：王劍猛
責(zé)編：劉芳
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍